作者：湯偉洋 蔡娟琦 宋思賢 岳洋

來源：君合法律評(píng)論（ID：JUNHE_LegalUpdates）

引 言

自特朗普政府上臺(tái)以來，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了頻繁波動(dòng)，關(guān)稅、出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁、反傾銷和反壟斷調(diào)查等措施成為雙方博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。2025年10月30日，中美元首在釜山會(huì)晤中達(dá)成共識(shí)，并出臺(tái)了一系列政策，暫時(shí)按下了持續(xù)近一年的貿(mào)易沖突的“暫停鍵”。本文將梳理當(dāng)前中美之間各類貿(mào)易限制措施的變化，并就如何應(yīng)對(duì)目前的“休戰(zhàn)”狀態(tài)提出建議。

一、中美會(huì)談后的整體基調(diào)

釜山會(huì)談后，中美雙方達(dá)成了暫時(shí)降溫的共識(shí)。在發(fā)布的官方公告中，雙方均表示將在“對(duì)等”的基礎(chǔ)上，通過“對(duì)話與合作”解決分歧。從會(huì)談后兩國(guó)政府采取的措施來看，自年初以來實(shí)施的各類限制措施均有所減弱或暫停，這表明中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)暫時(shí)的平穩(wěn)期。

但需要注意的是，暫停并不意味著永久取消。中美兩國(guó)在科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過剩等關(guān)鍵問題上的分歧依然存在，雙方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗格局未發(fā)生根本性變化。企業(yè)應(yīng)在客觀評(píng)估利好的同時(shí)，吸取貿(mào)易戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保持警惕，做好長(zhǎng)期規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)未來中美關(guān)系變化帶來的挑戰(zhàn)。

二、關(guān)稅措施的變化

(一)芬太尼關(guān)稅及中方對(duì)等措施

美東時(shí)間2025年11月4日，特朗普政府發(fā)布行政令，自美東時(shí)間11月10日12:01起，將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)（包括港澳地區(qū)）產(chǎn)品征收的芬太尼關(guān)稅由20%降至10%1。

作為回應(yīng)，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)（“稅則委員會(huì)”）發(fā)布公告2，自中國(guó)時(shí)間2025年11月10日13時(shí)起，停止對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的雞肉、小麥、玉米、棉花加征的15%關(guān)稅，以及對(duì)高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產(chǎn)品、水果、蔬菜和乳制品加征的10%關(guān)稅。需要注意的是，中國(guó)仍保留對(duì)美國(guó)原產(chǎn)煤炭、液化天然氣加征的15%關(guān)稅，以及對(duì)原油、農(nóng)業(yè)機(jī)械、大排量汽車和皮卡加征的10%關(guān)稅3。

（二）對(duì)等關(guān)稅及中方對(duì)等措施

美東時(shí)間2025年11月4日，特朗普政府發(fā)布行政令，自美東時(shí)間2025年11月10日12:01起繼續(xù)暫停對(duì)中國(guó)原產(chǎn)產(chǎn)品征收的24%對(duì)等關(guān)稅至2026年11月10日12:01，并延續(xù)部分關(guān)稅排除措施4。這意味著，美國(guó)對(duì)華對(duì)等關(guān)稅稅率在未來一年內(nèi)將維持在10%。

作為回應(yīng)，稅則委員會(huì)發(fā)布5，自2025年11月10日13時(shí)01分起，繼續(xù)暫停實(shí)施對(duì)美國(guó)原產(chǎn)產(chǎn)品24%的對(duì)等關(guān)稅稅率，并保留10%的對(duì)等關(guān)稅稅率。

三、出口管制措施的變化

(一)美國(guó)方面：出口管制50%規(guī)則的發(fā)布和暫停

美東時(shí)間2025年9月29日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（“BIS”）出臺(tái)出口管制50%規(guī)則6。根據(jù)該規(guī)則，適用于實(shí)體清單和軍事最終用戶清單以及EAR項(xiàng)下特定SDN名單的許可證要求和其他限制，將自動(dòng)適用于由一個(gè)或多個(gè)前述清單所列主體直接或間接、單獨(dú)或累計(jì)持有50%或以上股權(quán)的任何非美國(guó)實(shí)體。這一規(guī)則顯著增加了受到限制的中國(guó)企業(yè)數(shù)量，被廣泛視為本輪中美貿(mào)易爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。

釜山會(huì)談后，BIS發(fā)布正式規(guī)則，自美東時(shí)間2025年11月10日起，暫停實(shí)施出口管制50%規(guī)則，為期一年。7

(二)中國(guó)方面：稀土域外管轄的發(fā)布和暫停實(shí)施

2025年10月8日，中國(guó)商務(wù)部針對(duì)BIS發(fā)布的出口管制50%規(guī)則連續(xù)發(fā)布公告，加強(qiáng)出口管制措施：

第55號(hào)公告：特定超硬材料；

第56號(hào)公告：特定稀土生產(chǎn)設(shè)備及原料；

第57號(hào)公告：特定中重稀土相關(guān)物項(xiàng)；

第58號(hào)公告：特定鋰電池、鋰電池制造設(shè)備及正負(fù)極材料；

第62號(hào)公告：稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造及稀土二次資源回收利用技術(shù)及相關(guān)生產(chǎn)線裝配、調(diào)試、維護(hù)、維修、升級(jí)等技術(shù)。

此外，中國(guó)商務(wù)部通過2025年第61號(hào)公告對(duì)稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施域外管轄，對(duì)中國(guó)原產(chǎn)的受控稀土、含有中國(guó)原產(chǎn)受控稀土的外國(guó)產(chǎn)品及使用中國(guó)原產(chǎn)的稀土開采、冶煉、制造技術(shù)生產(chǎn)的外國(guó)產(chǎn)品實(shí)施出口管制。

在美國(guó)商務(wù)部暫停實(shí)施50%規(guī)則之際，中國(guó)商務(wù)部于2025年11月7日發(fā)布公告8，暫停實(shí)施前述措施，直至2026年11月10日。

(三)中國(guó)方面：其他政策調(diào)整

除暫停10月8日最新發(fā)布的管制措施外，中國(guó)商務(wù)部還采取了其他的措施：

適當(dāng)放寬對(duì)美國(guó)的出口管制措施

2024年12月3日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布2024年第46號(hào)公告9，宣布“原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口”，并對(duì)向美國(guó)出口石墨兩用物項(xiàng)實(shí)施更加嚴(yán)格的最終用戶及最終用途審查。本次會(huì)談后，前述管制政策被暫停實(shí)施至2026年11月27日10，這意味著，稀土及石墨相關(guān)物項(xiàng)在未來對(duì)美出口仍然會(huì)受到許可證限制，但中國(guó)商務(wù)部在審批許可證申請(qǐng)時(shí)，將適度放寬審批尺度，一定程度上允許這些物項(xiàng)對(duì)美出口。

加強(qiáng)特定易制毒化學(xué)品對(duì)美墨加的出口管控

為回應(yīng)美方對(duì)芬太尼的顧慮，2025年11月10日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告11，調(diào)整《向特定國(guó)家（地區(qū)）出口易制毒化學(xué)品管理目錄》，針對(duì)向美國(guó)、墨西哥、加拿大的出口，增加管控13種易制毒化學(xué)品。

四、清單措施的變化

（一）出口管制管控清單

為反制美國(guó)芬太尼稅及對(duì)等關(guān)稅，中國(guó)分別于2025年3月4日（商務(wù)部第13號(hào)公告）12和4月4日（商務(wù)部第21號(hào)公告）13對(duì)31家美國(guó)實(shí)體實(shí)施出口管控措施，禁止向這些實(shí)體出口兩用物項(xiàng)。

作為美國(guó)降低芬太尼稅，并繼續(xù)暫停對(duì)等關(guān)稅的回應(yīng)，中國(guó)商務(wù)部在答記者問14中宣布，自2025年11月10日起，停止對(duì)第13號(hào)公告中列明的15家實(shí)體的措施，并暫停對(duì)第21號(hào)公告中列明的16家實(shí)體的措施，為期一年。

需注意的是，前述措施僅停止了對(duì)相關(guān)實(shí)體的出口禁令，但在向這些實(shí)體出口兩用物項(xiàng)時(shí)，仍需依據(jù)《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》申請(qǐng)?jiān)S可并接受合規(guī)審查。

（二）不可靠實(shí)體清單

除出口管制管控清單外，中國(guó)不可靠實(shí)體清單工作機(jī)制于2025年3月4日及2025年4月4日發(fā)布2025年第515、616、717號(hào)公告，將共計(jì)22家實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單，其中包括針對(duì)美國(guó)因美納公司實(shí)施的禁止其向中國(guó)出口基因測(cè)序儀的禁令，以及對(duì)21家美國(guó)實(shí)體的投資及進(jìn)出口禁令。

為回應(yīng)美方的關(guān)稅調(diào)整措施，中國(guó)商務(wù)部在答記者問18中表示，將停止2025年第5、6號(hào)公告中的措施（包括針對(duì)10家美國(guó)實(shí)體的投資及進(jìn)出口禁令以及針對(duì)因美納公司的進(jìn)口禁令），并暫停實(shí)施2025年第7號(hào)公告中的措施（針對(duì)11家美國(guó)實(shí)體的投資及進(jìn)出口禁令），為期一年。

需注意的是，與出口管制管控清單類似，此次調(diào)整并未將相關(guān)實(shí)體移出清單，而是僅停止了針對(duì)被列入清單實(shí)體的禁令，并對(duì)這些實(shí)體相關(guān)的交易實(shí)施許可管理，即，與這些實(shí)體進(jìn)行原先禁止的交易仍需向中國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)S可證，只有在經(jīng)過許可后，方可進(jìn)行。

（三）反制清單

2025年10月14日，為反對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)開展的301調(diào)查，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了2025年第6號(hào)令19，將韓華海洋株式會(huì)社5家美國(guó)相關(guān)子公司Hanwha Shipping LLC、Hanwha Philly Shipyard Inc.、Hanwha Ocean USA International LLC、Hanwha Shipping Holdings LLC和HS USA Holdings Corp.列入反制清單，并對(duì)其實(shí)施全面交易禁令：禁止我國(guó)境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)。

隨著美國(guó)宣布自11月10日起暫停實(shí)施對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布2025年第7號(hào)令20，暫停實(shí)施針對(duì)前述韓華實(shí)體的禁令，為期一年。然而，需注意的是，中國(guó)商務(wù)部并未在公告中明確后續(xù)與前述韓華實(shí)體進(jìn)行交易是否需申請(qǐng)?jiān)S可，企業(yè)在與前述實(shí)體交易前可以考慮咨詢中國(guó)商務(wù)部，以明確可能的監(jiān)管要求。

五、其他措施的變化

(一)301措施的調(diào)整

此前，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）于2025年1月16日依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款裁定，中國(guó)以主導(dǎo)海事、物流和造船業(yè)為目標(biāo)的行為具有不合理性，并對(duì)美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制。2025年4月17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室首次對(duì)停靠美國(guó)港口的中國(guó)船舶和外國(guó)建造的汽車運(yùn)輸船征收費(fèi)用。這些費(fèi)用于2025年10月14日生效。為反制這一措施，交通運(yùn)輸部于2025年10月10日發(fā)布《交通運(yùn)輸部公告2025年第54號(hào)》，宣布自2025年10月14日起對(duì)美國(guó)相關(guān)船只征收特別港務(wù)費(fèi)21。自特別港務(wù)費(fèi)開始實(shí)施后，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，擁有美國(guó)建造和懸掛美國(guó)國(guó)旗船舶的航運(yùn)公司Matson Inc.已向中國(guó)支付了640萬美元的港口費(fèi)22。

在此輪磋商后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布公告稱將自11月10日起暫停實(shí)施對(duì)華海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查措施，為期一年23。作為回應(yīng)，中國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布公告24，將于2025年11月10日13時(shí)01分，停止港務(wù)費(fèi)相關(guān)措施，并停止對(duì)航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的受影響情況調(diào)查25。

(二)反傾銷措施的調(diào)整

2025年11月5日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布2025年第71號(hào)公告，宣布自2025年11月10日起，停止對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的相關(guān)截止波長(zhǎng)位移單模光纖的反規(guī)避措施，不再將原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖的現(xiàn)行反傾銷稅稅率適用于原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口相關(guān)截止波長(zhǎng)位移單模光纖。26

(三)大豆進(jìn)口資質(zhì)相關(guān)的調(diào)整

2025年3月4日，為反制美國(guó)芬太尼稅，海關(guān)總署發(fā)布《2025年第30號(hào)公告》27，暫停美國(guó)CHS Inc.等3家企業(yè)的大豆輸華資質(zhì)，停止購買美國(guó)大豆。在此輪磋商后，為落實(shí)達(dá)成的共識(shí)，海關(guān)總署發(fā)布《2025年第217號(hào)公告》28，廢止此前的《2025年第30號(hào)公告》，恢復(fù)購買美國(guó)大豆。

六、整體分析

總結(jié)而言，雖然在釜山會(huì)談后，中美間互相降低、暫停關(guān)稅，并暫停/停止了部分非關(guān)稅限制措施及調(diào)查，但兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)沖突和博弈遠(yuǎn)未結(jié)束。

當(dāng)前兩國(guó)采取的措施均具有暫時(shí)性，隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的變化，相關(guān)限制措施隨時(shí)可能重啟，企業(yè)需緊密關(guān)注相關(guān)措施的動(dòng)態(tài)及對(duì)潛在交易的影響，并從合同條款、交易架構(gòu)等方面為這些措施的重啟做好準(zhǔn)備；

即使從表面來看，大多措施均被暫停，但中美雙方，特別是中國(guó)監(jiān)管部門，仍然在關(guān)鍵事項(xiàng)上保留了管控權(quán)，無論是稀土相關(guān)物項(xiàng)的出口，還是與被列入中國(guó)限制/制裁清單主體的交易，均由絕對(duì)的禁令改為有限許可，相關(guān)出口及交易的進(jìn)行仍需經(jīng)過中國(guó)監(jiān)管部門的許可。這在為中美貿(mào)易提供發(fā)展空間的同時(shí)，也進(jìn)一步增加了不確定性，企業(yè)需正確理解當(dāng)前兩國(guó)出臺(tái)的暫停/停止措施，并注意遵守適用的許可要求，在合規(guī)框架下推進(jìn)業(yè)務(wù)/合作。

注：

1.https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/11/modifying-reciprocal-tariff-rates-consistent-with-the-economic-and-trade-arrangement-between-the-united-states-and-the-peoples-republic-of-china/

2.https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202511/t20251105_3975755.htm

3.https://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202502/t20250204_3955222.htm

4.https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/11/fact-sheet-president-donald-j-trump-strikes-deal-on-economic-and-trade-relations-with-china/

5.https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202511/t20251105_3975756.htm

6.https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/30/2025-19001/expansion-of-end-user-controls-to-cover-affiliates-of-certain-listed-entities

7.https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/12/2025-19846/one-year-suspension-of-expansion-of-end-user-controls-for-affiliates-of-certain-listed-entities

8.https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2025/art_dfb2fa8cb9d848d78eb63c666c8c605e.html

9.https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2024/art_daaa02c05d8946179dcf5d1ba499ac46.html

10.https://aqygzj.mofcom.gov.cn/qdml/art/2025/art_1b4ca0cc8fc743dd92ccf7086b72cb91.html

11.https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2025/art_1734f19b4da64c14ba47618102c8591f.html

12.https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_e1ea9512b1f84dc6b1a17f703fa4cf56.html

13.https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_906685e3930048baa0fd95a651fd628d.html

14.https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_7e09fc75390f4a078466b56ac9d6503a.html

15.https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_a536f01741964619b7d379abfc267663.html

16.https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_aff099315f8a453dbcb4d28b34c8f313.html

17.https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_3cd57285290044edb3036563bc4c7352.html

18.https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_3cd57285290044edb3036563bc4c7352.html

19.https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_001308ff9a6a474a997c644961c9b997.html

20.https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2025/art_cb35a86fb8874ac5a44c113139b62126.html

21.https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/syj/202510/t20251010_4177939.html

22.https://www.guancha.cn/internation/2025_11_07_796175.shtml

23.https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/2025/301%20Ships%20FRN%20Req%20Cmts%20on%20Suspension%20FINAL.pdf

24.https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202511/t20251104_4179268.html

25.https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202510/t20251013_4178126.html

26.https://trb.mofcom.gov.cn/myjjdc/art/2025/art_6bd305d0a9704b16a87b2823d2988063.html

27.http://gdfs.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/6388602/index.html

28.http://shanghai.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/6813628/index.html

*本文首發(fā)于《君合大合規(guī)業(yè)務(wù)月報(bào)》2025年11月

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原標(biāo)題： 君合法評(píng)丨“休戰(zhàn)期”中美間貿(mào)易限制總覽